公共场所卫生间并不是个小问题，而是社会发展过程中如何实现以人为本和性别平等的大问题。本文从社会性别预算的视角梳理了我国部分省、市从政策层面对公共卫生间进行改进的实例；介绍了有关国家改进与优化公共卫生间的有益经验；提出了我国推行公共卫生间改革与优化面临的挑战和对策建议。
 

  21世纪以来，随着我国经济的飞速发展，国内一、二线城市基础建设的逐步完善，公共卫生间的变革在悄然中进行。公共卫生间的改革与优化，以民众倡议为基础，以政府推进为主导。不仅包括调整男女卫生间厕位比，也包括提高公共卫生间的基础设施水平，改善公共卫生间环境，从而增加人们的使用舒适度和满意度。

  我国部分省、市在公共卫生间建设上的改进实例

  2005年国家建设部首先颁布相关规定，要求男女卫生间厕位比高于1:1，各地政府以及政协、人大代表也纷纷提出了公共卫生间改革方案，首先就是要打破男女卫生间传统1:1的厕位比例，增加女卫生间的厕位数（附图为我国部分地区公共卫生间正在进行或拟议中的改革情况）。

  除了男女卫生间位上的改革，各个省市还推出了一系列其他措施，特别是移动卫生间、“无性别卫生间”的使用，不仅大大缓解了女性“如厕难”的问题，也避免了以往男卫生间闲置的资源浪费，同时也为需要别人陪同上卫生间的小孩、残疾人、老人提供了方便。

  公共卫生间改进与优化的国际比较分析

  ——美国。在发达国家中，美国是较早打破男女卫生间位1:1的国家。20世纪90年代初，美国就有12个州相继通过了保证“如厕公平”的法案，将女卫生间的数量增至两倍。同时由于女性要利用在卫生间的时间梳头、补妆，美国许多州议会已经通过类似法案。

  ——日本。为满足男女不同需求，日本也早已突破男女厕位1:1的比例，同时在东京等繁华大都市，可以见到较多的男女共用卫生间，其卫生间文明亦居于世界前列。早在1985年就成立了“日本厕所协会”，并于1986年将11月10日确定为“日本厕所日”。

  ——新加坡。2001年，新加坡卫生间协会主席沈锐华先生创立了“世界厕所组织”。他曾带领世界卫生间组织发起过一场“妇女厕所解放运动”。2007年，新加坡政府接受他们的建议，将整个国家男女卫生间的比例调整为1∶2.5。新加坡还在多数卫生间配备了母婴间，方便母亲哺乳。

  ——英国。1967年，英国女公务员曾针对政府部门卫生间内厕纸的问题奋起维权，呼吁政府提供柔软厕纸，但由于经费预算原因，至1981年公务员才得以享用到柔软的厕纸。而现在，英国公共卫生间的建设已堪称世界典范，如女卫生间坐便器边上设有隔板，可放置女士常用的卫生巾或化妆包等。

  我国推进公共卫生间改革面临的挑战

  与发达国家不同，我国公共卫生间的改革有自己独特的特点，主要表现在以下几个方面：

  ——不同地区经济发展程度相对不平衡。我国东部沿海城市经济较发达，城市基础设施建设较完善，同时人流量也大；而中西部地区经济相对欠发达，城市化进程较缓慢。基础设施建设的完备程度差异，给不同地区提出了不同的公共卫生间改进要求。

  ——社会性别意识淡薄，缺乏“性别预算”的立法保证。美国、澳大利亚等国家，在20世纪90年代就有立法保证“如厕公平”，而我国的“社会性别平等”理念尚处于萌芽阶段。就法律制度而言，目前我国只有珠海市通过立法规定男女卫生间厕位比。

  ——公民意识与自律水平还有待进一步提升。这对改革提出了一项新的挑战——如何更有效地建设、管理、维护公共卫生间，增加其使用效率。这关系到由“性别预算”作出的公共卫生间资源配置调整决策，如何与公共卫生间管理实现有效兼容的问题。

  ——尚未有完善的“性别统计”制度及相应的统计数据库。我国的“性别统计”理念于上世纪90年代提出，并且取得了一定的发展，但统计数据的来源缺乏，统计方法的研究滞后，统计分析能力比较薄弱。特别是宏观统计数据大多来源于国家统计局，而社会性别统计的数据分散在社会各个部门，搜集的工作量比较庞大。我国尚未有合适的领导、协作机制去完成这一项工作，缺乏完善的数据库系统来统计、整合、分析相关数据。

  推进我国公共卫生间改进与完善的相关启示

  公共场所卫生间并不是个小问题，而是社会发展过程中如何实现以人为本和性别平等的大问题。其中，涉及社会性别统计和社会性别预算等一系列的理论、实践和政策。推进我国公共卫生间的改进与完善仍旧任重道远。

  ——加强“社会性别平等”的理论研究和实践推广，重点完善“性别统计”制度建设。“社会性别平等”的理论研究，主要是研究如何逐步实现“社会性别主流化”。实践推广不仅要求政府在制定政策上要考虑两性的社会差异，更要把“社会性别主流化”的思想深入民心，从而更好地监督政府的政策制定和实施。就公共卫生间而言，就是要消除普通民众对“男女卫生间面积大小一样就是男女平等”的性别盲视，要把“性别统计”纳入国家统计法律制度建设的议程之中。

  ——推进“性别预算”立法，完善财政精细化管理。有了理论研究和概念推广之后，“性别预算”的立法，是保障公共卫生间政策调整贯彻执行的基础性制度载体，也是实现“社会性别主流化”的一种有效手段。要从社会性别视角出发，进一步体现财政资金管理的精细化，促进社会资源更加合理公平的分配。

  ——因地制宜制定相应的公共卫生间隔断改革方案。东部较发达地区可以增大女卫生间厕位的比重、推广“无性别卫生间”、建设“人性化”“无障碍”“高科技节能环保型”公共卫生间等。基于中西部地区经济发展和社会性别平等的现实，相应公共卫生间的高科技、人性化设施建设可以略缓一缓，应把主要资金投入在解决人流拥挤、环境卫生、设备维护、管理秩序等问题上。另外，根据公共卫生间所处的公共场所不同，卫生间的设计和建设以及管理也应该有不同的标准。